В феврале 1987г. Госарбитраж при Мурманском облисполкоме был переименован в Государственный арбитраж Мурманской области.
В 1988г. Госарбитражем было проведено 6 проверок выполнения договорных обязательств, применения имущественных санкций и работы по возмещению материального ущерба за счет виновных на Кандалакшском опытно-механическом заводе Минрыбхоза СССР, рыбкоопе «Мурманжилстрой» облпотребсоюза, управлении «Мурманскстройснабсбыт» Главснаба, ПКПО «Апатитстройиндустрия» Минсевзапстроя СССР, горпромторге г. Мурманска. Заслушано 4 руководителя о нарушениях законодательства, выявленных при рассмотрении споров. Направлено 13 предписаний, на 11 из которых получены ответы. Анализ статистических данных свидетельствовал о том, что количество споров против этого же периода 1987г. возросло на 134. Уменьшилось количество споров по недопоставке на 19, недостачам на 59, по капстроительству на 7, возмещение убытков на 15. Увеличение споров по расчетам частично объяснялось образованием новых банков, в которых работники еще не имели достаточно опыта в расчетных операциях и контроль несколько снизился. Удовлетворяемость исковых требований по расчетам составляла около 40% от заявленных, что свидетельствовало о неправильной оценке или незнании норм законодательства предприятиями, заявляющими иск.
В 1 полугодии 1988г. было рассмотрено 1220 дел, из них главным госарбитром — 28, Кружилиной С.Д. — 559, Колосовым Л.Т. — 367, Тихомировым Г.А. — 266. Обжаловано всего 128 решений, что составляло более 10% от рассмотренного количества дел. Было отменено главным госарбитром 10 решений, из них: Кружилиной — 3, Колосова — 6, Тихомирова — 1. Госарбитражем РСФСР отменено 3 постановления главного госарбитра. Всего отменено в 1988г. всеми надзорными инстанциями 13. Причинами отмены явилась недостаточная подготовка и изучение материалов дел при назначении к рассмотрению споров, а в некоторых случаях невнимательность и недостаточность опыта госарбитров.
На 01 января 1989г. штат Госарбитража состоял из 6 человек — главный госарбитр Семенкова Алла Васильевна, госарбитр — Кружилина Светлана Дмитриевна, госарбитр — Колосов Леонид Тимофеевич, госарбитр — Тихомиров Григорий Анатольевич, консультант — Попович Валентина Николаевна, секретарь-машинистка — Верещагина Лариса Евгеньевна.
В 1989г. количество отмененных и измененных решений и определений в сравнении с 1988г. увеличилось с 4 до 11. Среди отмененных решений три было вынесено по спорам, связанным с нарушениями законодательства об охране природы; два — по спорам, вытекающим из договора перевозки грузов по железной дороге; одно — по спору из договора о поставке, монтаже и пусконаладке оборудования; одно — по расчетам за продукцию. Кроме того, было отменено 4 определения, в том числе: 3 — об отказе в приеме искового заявления и 1 — об оставлении иска без рассмотрения.
Причинами отмены решений являлись: несоответствие фактическим обстоятельствам и материалам дела — в 3 случаях. Три определения были отменены ввиду неправильного применения закона, одно — из-за его несоответствия фактическим обстоятельствам и материалам дела. Ошибки при разбирательстве были допущены государственными арбитрами: Колосовым Л.Т. — по 9 делам; Кружилиной С.Д. и Тихомировым Г.А. — по одному делу. Все споры разрешались Госарбитражем в установленный законом срок. Однако 14 заявлений о пересмотре вынесенных решений рассматривались с нарушением месячного срока. С целью укрепления законности и договорной дисциплины в экономической жизни предприятий Мурманской области государственный арбитр Колосов Л.Т. проверил соблюдение требований законодательства по вопросам заключения и исполнения договоров в автоколонне № 1505. Главный государственный арбитр Семенкова А.В. изучала, как рассматривались хозяйственные споры в ТПО «Мурманскавтотранс». По результатам проверок давались рекомандации для устранения выявленных недостатков.
В 1990г. Госарбитражем было рассмотрено 1543 дела, обжаловано 133 решения. Отменено 6 решений, изменено 3 решения, что на 13 меньше, чем в 1989г. Основными причинами отмены решений являлись недостаточная подготовка материалов к слушанию, неправильная оценка обстоятельств по делу, неправильное применение закона и невнимательность.
В 1990г. Госарбитраж получил комнату 18 кв. метров, в связи с этим каждый госарбитр имел отдельный кабинет.(1).
В 1991г. на решение некоторых вопросов деятельности Госарбитража отрицательно повлиял тот факт, что с 1 марта по 11 мая 1991г. должность главного государственного арбитра была вакантной, а исполнение его обязанностей не было не на кого возложено. Кроме того, с 1 октября была вакантна должность государственного арбитра.
В 1991г. объем работы Госарбитража изменился незначительно. В течение года поступило 2 189 исковых заявлений — на 31 или 1,4% меньше, чем в 1990г. Разрешено 1 397 дел, на 146 или 9,5% меньше, чем в 1990г. Распределение дел между государственными арбитрами не всегда было равномерным. Качество рассмотрения споров в сравнении с 1990г. ухудшилось. В течение 1991г. рассматривалось 9 заявлений о пересмотре определений об отказе в принятии исковых заявлений, при этом отменены были все 9 обжалованных определений. Поскольку два надзорных постановления были отменены Государственным арбитражем РСФСР, доля незаконно вынесенных определений 7 составила 5,8% от их общего количества 121. Ошибки на данной стадии процесса были допущены только государственным арбитром Колосовым Л.Т. На решения и определения, принятые по разрешенным делам, подано 131 заявление о пересмотре. Рассмотрено 128, при этом отменены 10 решений и 2 определения, изменено 3 решения. Одно из надзорных постановлений отменено Государственным арбитражем РСФСР. По государственным арбитрам указанные дела распределялись так: Колосов Л.Т. — отказано в приеме заявлений — 61, разрешено дел — 461, рассмотрено заявлений о пересмотре — 59, отменено и изменено — 17 — 3,3%; Кружилина С.Д. — отказано в приеме заявлений — 29, разрешено дел — 645, рассмотрено заявлений о пересмотре — 35, отменено и изменено — 2 — 0,3%, Тихомиров Г.А. — отказано в приеме заявлений — 13, разрешено дел — 289, рассмотрено заявлений о пересмотре — 34, отменено и изменено — 2 — 0,7%. В 1989г. было отменено и изменено 22 решения и определения — 1,1%, в 1990г. — 9 решений — 0,6%.
На 01 января 1992г. в Госарбитраже Мурманской области работали следующие сотрудники: главный государственный арбитр — Суменков Николай Павлович, государственный арбитр — Колосов Леонид Тимофеевич, государственный арбитр — Кружилина Светлана Дмитриевна, консультант — Кузьмина Валентина Николаевна, секретарь-машинистка 1 категории — Верещагина Лариса Евгеньевна. (2).
С 15 мая 1992г. консультант Верещагина Л.Е., секретарь-машинистка Забелина Е.В.(3).
Государственный арбитраж Мурманской области осуществлял свою деятельность под руководством Госарбитража РСФСР, одновременно подчинялся в своей деятельности областному Совету народных депутатов. Работа Госарбитража по осуществлению его функций была связана с контролем за соблюдением договорной дисциплины в народном хозяйстве и предупреждением нарушений законности в хозяйственных отношениях, разработкой предложений по совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности. Главными задачами Госарбитража являлись: 1. Обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров. 2. Обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций. 3. Активное воздействие на предприятия, учреждения, организации и должностных лиц в целях обеспечения соблюдения ими социалистической законности, государственной дисциплины в народном хозяйстве, безусловного выполнения плановых заданий и договорных обязательств.
Госарбитраж рассматривал наиболее важные хозяйственные споры в соответствии с установленной компетенцией. Давал руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о порядке заключения договоров и доарбитражного регулирования споров, а также о рассмотрении вопросов привлечения в установленном порядке виновных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный нарушениями законности в хозяйственной деятельности.
В соответствии с Законом Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991г. «Об арбитражном суде» (вводился в действие с 1 октября 1991г.) был образован Мурманский областной арбитражный суд.
Постановлением Верховного Совета РФ от 02.04.1992г. № 2642-1 председателем Мурманского областного арбитражного суда был избран Суменков Николай Павлович.
Приказом № 1 от 01.04.1992г. по Мурманскому областному арбитражному суду были утверждены его структура и состав (штат) с числом работников 25 единиц. В первый состав суда входили: председатель суда, первый заместитель — председатель коллегии, заместитель председателя, председатель коллегии, судьи, а также аппарат суда. В составе суда были включены отделы: канцелярия, отдел информации, бухгалтерия, хозяйственный отдел. Первыми судьями Мурманского областного арбитражного суда, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 2 июля 1992г. № 3176-1 были назначены: Кружилина Светлана Дмитриевна, Петров Владимир Викторович, Бубен Вера Григорьевна, Белецкая Светлана Дмитриевна, Бутова Галина Сергеевна, Торба Марианна Витальевна, Денисова Мария Дмитриевна, Ефименко Тамара Николаевна, Колосов Леонид Тимофеевич, Котенко Галина Николаевна, Румянцева Нина Герасимовна, Самохвалова Наталья Викторовна, Семенюк Елена Юрьевна, Макарова Лариса Александровна.
В сентябре 1992г., приказом председателя суда, были созданы три судебные коллегии: по разрешению дел по экономическим спорам; спорам, возникающим в сфере управления; по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности постановленных решений, не вступивших в законную силу.
В течение 1992г. поступило 2608 исковых заявлений — на 419 больше, чем в 1991г. При этом количество заявлений о заключении, изменении и расторжении договоров сократилось с 373 до 163. Число экономических споров и споров в сфере управления увеличилось с 1816 до 2445. Число разрешенных дел также увеличилось с 1397 до 1710. На определения об отказе в приеме 90 исковых заявлений подано 13 надзорных (до создания суда) и кассационных жалоб — все они оставлены без удовлетворения. На решения и определения по 1710 разрешенным делам судом рассмотрено 108 надзорных и кассационных жалоб, в том числе: 10 — на определения и 98 — на решения (18 из них вынесены коллегиально, 7 — по спорам в сфере управления).
Штат судей на 1 января 1993г. был укомплектован на 80%. Из судей, зачисленных в штат суда, имели стаж работы на должностях, требующих высшего юридического образования: свыше 15 лет — 5 человек, свыше 10 лет — 3 человека, свыше 5 лет — 4 человека.
Несмотря на принимаемые судом меры, администрация области не выделила суду надлежащего служебного помещения. К пяти кабинетам, которые занимал Госарбитраж (число работников — 6) были присоединены три. Рассматривался вопрос о передаче суду в январе-феврале 1992г. еще трех кабинетов, после чего общая площадь служебных помещений должна была равняться 220 кв.м. Для улучшения условий проживания работников суда в августе 1992г. с управлением капитального строительства администрации г. Мурманска был заключен договор на строительство в первом полугодии 1993г. двух трехкомнатных квартир. 29 декабря 1992г. на эти цели судом были получены 6,4 миллиона рублей от Высшего арбитражного суда.
Распорядок работы суда был следующий: начало работы — 08.30, перерыв — с 13 до 14 часов, окончание работы — в 17.45 (по пятницам — 16.30). Судебные заседания по экономическим спорам проводились, как правило, в первой половине дня, по спорам в сфере управления — во второй половине дня. Оперативные совещания и семинары с работниками суда проводились по пятницам.
В 1993г. штат арбитражного суда насчитывал 31 работника, в том числе: 18 судей (включая руководителей), 7 специалистов, зав. машинописным бюро, 2 машинисток, делопроизводителя, уборщицу и водителя. В 1993г. в состав суда было избрано 6 судей, пятеро приступили к работе. Шестой судья к работе не приступил, объяснив это существенным изменением семейных обстоятельств и 22 ноября 1993г. направил в Высший Арбитражный Суд РФ заявление с просьбой освободить от указанной должности. Специалисты суда были распределены по следующим категориям: трое работали в отделе информации (учет законодательства и судебной практики, ведение делопроизводства по кадрам); двое в бухгалтерии; один заведующий канцелярией; один помощник по хозяйству.
В соответствии с письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 1993г. № С-13/ОР-243, на конференции судей Архангельского и Мурманского областных арбитражных судов 20 августа 1993г. была создана квалификационная коллегия судей. В состав коллегии было избрано по 2 судей от каждого суда. 26 августа 1993г. состоялось первое заседание квалификационной коллегии. Был избран председатель коллегии — судья Мурманского областного арбитражного суда Л.Т. Колосов. Были рассмотрены вопросы о повышении и присвоении судьям квалификационных классов и представление о рекомендации Н.В. Рюмина к избранию судьей Архангельского областного арбитражного суда. В феврале-марте 1993г. были разработаны положения о коллегиях суда, должностные инструкции специалистов и других работников аппарата.
В 1993г. в сравнении с 1992г. число исковых заявлений поступивших в суд сократилось с 2608 до 2132. Однако число заявлений принятых судом к производству увеличилось с 1637 до 1695. Число разрешенных судом дел увеличилось с 1710 до 1724. При этом число дел по экономическим спорам сократилось с 1685 до 1637, а по спорам в сфере управления увеличилось с 25 до 87. На решения и определения суда было рассмотрено 177 кассационных жалоб и протестов. 60 кассационных жалоб было удовлетворено.
По специальному графику руководители суда и судьи три раза в неделю осуществляли прием посетителей. В часы приема исковые материалы сдавались не в канцелярию суда, а дежурному судье. Учеба судей проводилась по планам, утвержденным на каждое полугодие. К проведению лекций и семинарских занятий привлекались, кроме судей и специалистов, работники Государственной налоговой службы и иных ведомств. На курсах повышения квалификации в г. Москве побывали первый заместитель председателя суда, председатель коллегии и 4 судей.
Вопрос о размещении арбитражного суда администрацией Мурманской области не был разрешен. Кроме пяти кабинетов площадью 90 кв.м., которые ранее занимал Государственный арбитраж, в том же здании суду были переданы 18 кабинетов и зал, общей площадью 477 кв.м.
Число исковых заявлений, поступивших в суд в 1994г. увеличилось с 2132 до 2205, принято к производству суда 1698 заявлений. Количество разрешенных судом дел сократилось с 1724 до 1611. При этом число экономических споров снизилось с 1637 до 1369. Число споров в сфере управления увеличилось с 87 до 242. Увеличение дел этой категории произошло прежде всего за счет споров с участием налоговых органов. Число дел, разрешенных судом с нарушением установленных сроков, увеличилось до 27. Число решений, разосланных сторонам с нарушением срока, составило 143. Основная причина — сложность и объемность многих дел. Отсутствие типовой инструкции до делопроизводству в арбитражных судах и инструкции по статистической отчетности влияло на состояние учета и отчетности.
Из 17 судей, включая руководителей суда, трое составляют кассационную коллегию, 13 судей включены в состав коллегии по рассмотрению экономических споров и споров в сфере управления. На судей 1 инстанции приходилось в среднем по 14 дел. На каждого из трех членов кассационной коллегии приходилось ежемесячно по 6,5 дела. Положения о коллегиях и отделах, должностные инструкции работников были разработаны еще в 1993г. Обязанности между председателем суда и его заместителями были распределены специальным распоряжением. Разработка Инструкции о делопроизводстве и Правил внутреннего трудового распорядка была приостановлена до принятия нового АПК РФ.
Данные о количестве рассмотренных судом споров отдельных категорий выглядели так: 1. По применению Таможенного кодекса РФ было рассмотрено одно дело, наложение взыскания за нарушение таможенных правил решением суда было признано незаконным; 2. Рассмотрено одно дело по иску общества инвалидов г. Полярного к войсковой части 90124 об истребовании грузового автомобиля из чужого незаконного владения, в удовлетворении иска отказано ввиду заключения мирового соглашения, обеспечивающего права истца; 3. По спорам, вытекающим из договоров о совместной деятельности, рассмотрено 8 дел, как правило, основанием для обращения в суд послужили несвоевременные и неполные расчеты за товары и услуги между участниками совместной деятельности; 4. По спорам о возмещении внедоговорного вреда судом рассмотрено 21 дело, в основном, по фактам повреждения морских или автотранспортных средств.
В истекшем году судом рассмотрены 201 кассационная жалоба и 1 кассационный протест на принятые судом 1 инстанции решения и определения. Число кассационных дел увеличилось в сравнении с 1993г. на 25 или 14,1%, с 1992г. — на 81 или 66,9%. Кассационная коллегия отменила и изменила 63 решения и определения, что составляло 3,7 % от общего числа разрешенных дел (1611) и определений об отказе в принятии искового заявления (85). В 1993г. было удовлетворено 60 кассационных жалоб или 3,3% от общего числа судебных постановлений.
Дела, по которым решения отменены и изменены, распределились по следующим категориям: 1. Экономические споры — 39 (в том числе по расчетам — 12, о заключении, изменении и расторжении договоров — 8, о возмещении убытков — 4, об аренде — 3); 2. Споры в сфере управления — 24 (в том числе о взыскании штрафов и других денежных средств — 9, об обжаловании решений об изъятии денежных средств — 8, о признании недействительными актов государственных и иных органов — 7).
В течение 1993 года в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации было направлено 69 заявлений о принесении протеста на решения суда, вступившие в законную силу. По делам, вернувшимся в областной арбитражный суд: 39 заявлений оставлены без удовлетворения, по 18 делам принесены протесты, 17 из них или 1,0% от числа разрешенных дел удовлетворено. Среди отмененных и измененных в порядке надзора решений 11 вынесены по делам с участием налоговых органов. Таким образом, основными причинами отмены и изменения судебных решений (как в кассационном, так и в надзорном порядке) являются неправильное применение норм материального права или неисследованность обстоятельств, имеющих значение для дела.
В 1994г. для судей арбитражного суда было приобретено две квартиры — одна трехкомнатная за счет федерального бюджета и одна однокомнатная выделена Администрацией г. Мурманска. По месту жительства судей в течение 1994г. было установлено 7 телефонов.
Арбитражный суд арендовал помещение у областной администрации, занимая площадь — 420,5 кв. метра. Арендная плата на 1 квартал 1995г. была установлена в размере 1 412 900 рублей ежемесячно, в эту сумму была включена плата за коммунальные услуги.
В 1994г. судом были приобретены: автомобиль ВАЗ — 2104, копировальная машина, три персональных компьютера (в комплекте), пишущая машинка, мебель — всего на сумму около 50 миллионов рублей.
Судья Н.В. Самохвалова обратилась в Московский городской арбитражный суд с просьбой возбудить вопрос об избрании ее в состав данного суда. Эта просьба была удовлетворена и начата работа по оформлению необходимых документов.(4).
На 15 января 1993г. в состав Мурманского областного арбитражного суда входили следующие судьи и сотрудники: Суменков Н.П., Кружилина С.Д., Дроздова Т.К., Ефименко Т.Н., Бутова Г.С., Суханова Г.Б., Храброва Н.И., Лебедь Р.Е. (главный специалист — главный бухгалтер), Монько З.И., Макарова Л.А., Колосов Л.Т., Размыслова Г.П., Верещагина Л.Е., Бубен В.Г., Петров В.В. (заместитель председателя суда), Самохвалова Н.В., Кузьмина В.Н., Кушнарева И.Б., Торба М.В., Белецкая С.В., Климакова В.И., Семенюк Е.Ю.(5)